Паспорт безопасности объекта топливно энергетического комплекса

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ПБ ТЭК) — обязательный документ, подтверждающий наличие инженерных, технических, организационных мер по противодействию угрозам. Он разрабатывается для организаций, деятельность которых связана с добычей, переработкой, хранением, транспортировкой энергетических, топливных ресурсов.

Оформление осуществляется на основании Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011, распоряжения Правительства РФ № 3722-р от 03.12.2022. Документ входит в число ключевых актов, регулирующих уровень защищённости стратегически важных объектов.

Документ фиксирует уровень вероятной угрозы, содержит перечень охранных мер, сведения о территориальных, конструктивных характеристиках объекта, а также включает предложения по устранению уязвимостей, схему действий при возникновении критической ситуации.

Как разрабатывается паспорт безопасности объекта ТЭК

Составление документа проводится после завершения процедур обследования, категорирования объекта. Основанием для запуска процедуры считается включение предприятия в реестр ТЭК, сформированный Минэнерго РФ. В перечень включены организации, работающие в угольной, нефтяной, газовой, тепло- и электроэнергетической, торфяной, сланцевой сферах. Исключение составляет атомная промышленность.

Создание документации начинается с формирования рабочей группы. Обследование объекта включает:

• оценку технического состояния;
• проверку инженерной инфраструктуры;
• анализ системы видеонаблюдения, охраны, контроля доступа;
• учёт количества потенциально опасных участков;
• фиксацию критических элементов, возможных сценариев угроз.

Проверка проводится в присутствии:

• представителей предприятия ТЭК;
• сотрудников МЧС, ФСБ, Росгвардии;
• экспертов по промышленной, пожарной безопасности;
• специалистов ГО, режимно-секретного отдела.

По результатам обследования формируется заключение. В документе фиксируются выводы категорирования — определяется уровень потенциальной угрозы для объекта.

Категория может быть одной из следующих:

• минимальная;
• умеренная;
• высокая.

Если риски отсутствуют, объект получает статус безопасного.

Категорирование влияет на объем сведений, подлежащих включению в паспорт безопасности объекта ТЭК.

Документ формируется в унифицированной форме. Включаются:

• карта-схема охраняемой территории;
• описание уязвимых точек;
• структура охраны;
• система сигнализации, видеонаблюдения;
• план первоочередных действий;
• расчёт инженерных мер по предотвращению угроз;
• перечень нормативных документов;
• приложения с подтверждающей документацией.

ПБ разрабатывается под контролем руководящего состава организации, ответственного за реализацию мер безопасности.

Порядок согласования, утверждения ПБ ТЭК

Утверждение проводится в несколько этапов. После завершения разработки документ направляется на согласование в антитеррористическую комиссию субъекта РФ. В состав этой структуры входят:

• представители Минэнерго;
• сотрудники Росгвардии, ФСБ, МЧС;
• чиновники федеральных ведомств;
• представители муниципальных органов;
• участники, определённые председателем комиссии.

Утверждение документации выполняется по согласованию с органами, отвечающими за антитеррористическую безопасность на региональном уровне. После подписания ПБ приобретает юридическую силу.

Руководитель предприятия обязан прилагать утверждённую форму документа к локальным нормативным актам. Паспорт подлежит хранению в режиме ограниченного доступа. Использование в открытом доступе не допускается.

Документ может быть затребован надзорными органами при проверках, инцидентах или в рамках межведомственного взаимодействия.

Срок действия, актуализация паспорта безопасности

ПБ объекта топливно-энергетического комплекса действует не более 3 лет с даты утверждения. По окончании этого периода проводится пересмотр. При отсутствии изменений направляется уведомление о сохранении актуальности.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 460, актуализация документа обязательна при наступлении следующих обстоятельств:

• смена направления производственной деятельности;
• изменение площади или конфигурации объекта;
• выявление новых рисков, потенциальных моделей нарушителей;
• корректировка инженерно-технических решений;
• изменение состава критически важных зон;
• обновление охранных систем, оборудования;
• пересмотр численности охраны, персонала.

Обновлённый ПБ составляется заново. Новый документ подлежит обязательному утверждению, включению в действующие регистры.

Организация, не уведомившая надзорные органы о необходимости пересмотра, нарушает требования законодательства РФ.

Ответственность за отсутствие документации

Отсутствие действующего паспорта безопасности объекта ТЭК считается грубым нарушением. Это расценивается как отказ от выполнения обязательных требований в сфере антитеррористической защищённости.

Санкции применяются в соответствии со статьёй 20.30 КоАП РФ:

• для граждан — штраф до 10 000 рублей;
• для должностных лиц — до 70 000 рублей;
• для юридических лиц — иные меры в рамках ведомственного контроля.

Дополнительно возможно:

• приостановление деятельности предприятия;
• дисквалификация ответственного специалиста;
• исключение объекта из реестра ТЭК;
• возбуждение административного или уголовного дела при наступлении последствий.

Наличие утверждённой формы, своевременное составление документации обеспечивает правовую защиту организации, а также подтверждает выполнение обязательных норм.

Где и как оформить паспорт безопасности объекта ТЭК

Оформление выполняется специализированной организацией на основании договора. Разработка документа включает не только техническое обследование, но и полную экспертизу угроз.

Оформление проводится в следующем порядке:

1. Проведение обследования объекта.
2. Выполнение категорирования.
3. Подготовка акта с присвоением степени опасности.
4. Разработка паспорта безопасности объекта топливно энергетического комплекса.
5. Утверждение у руководства организации.
6. Согласование в антитеррористической комиссии субъекта РФ.
7. Внесение документа в регистр.

Экспертная помощь может потребоваться при составлении следующих разделов:

• технический план территории;
• описание охранных рубежей;
• реестр инженерных, коммуникационных систем;
• расчёт возможных последствий при реализации угроз;
• перечень обязательных мероприятий по устранению уязвимостей.

В рамках сопровождения доступны услуги:

• разработка технических условий, планов эвакуации;
• оформление ПЛАС;
• сертификация охранных услуг;
• подготовка декларации пожарной безопасности;
• составление программ инженерной защиты.

Документ составляется на основании утверждённой формы. Дополнительно прилагаются:

• копия акта категорирования;
• схема объекта;
• таблицы расчётов по степени потенциальной опасности;
• материалы по внутренним инструкциям, регламентам предприятия.

ПБ ТЭК — обязательный элемент внутренней документации организаций, входящих в сферу ТЭК. Его наличие подтверждает выполнение требований РФ в области охраны критически важных объектов.