Паспорт безопасности места массового пребывания людей (ПБ) — это обязательный документ, подтверждающий антитеррористическую защищённость объекта. Он оформляется в отношении зданий, сооружений или участков, где могут одновременно находиться 50 и более человек. Документ включает сведения о рисках, мерах защиты и действиях, направленных на обеспечение безопасности.
Требование по оформлению установлено постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Документ определяет алгоритм разработки, форму, порядок согласования. Основной задачей ПБ является снижение риска теракта, обеспечение устойчивого функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях.
Маршрут оформления начинается с категорирования — важного этапа, без которого составление ПБ невозможно. Комиссия, в которую входят представители органов власти, ФСБ, МВД, МЧС, должна в течение 40 рабочих дней с начала своей работы подготовить акт обследования. Только после этого начинается оформление документации.
Что включает в себя паспорт безопасности мест массового пребывания
Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей строго регламентирована. Она состоит из нескольких разделов, отражающих комплексную информацию об объекте, уровнях его защищённости.
Основные сведения включают:
-
Наименование территории, юридический адрес.
-
Форма собственности, правообладатель.
-
Местоположение на ситуационном плане.
-
Краткое описание территории, включая площадь, функциональное назначение.
-
Наличие транспортных коммуникаций вблизи строения (указываются расстояния до железных дорог, автотрасс, остановок общественного транспорта, др.).
-
Характеристика здания или сооружения — этажность, материал стен, планировка, число выходов.
-
Информация об арендаторах, сотрудниках, посетителях.
-
Оценка социально-экономических последствий при теракте.
-
Силы, средства, предназначенные для реагирования (в том числе охрана, технические средства защиты, тревожные кнопки, видеонаблюдение и др.).
-
Оценка эффективности, достаточности мер по обеспечению антитеррористической безопасности.
-
Выводы комиссии по итогам анализа.
К документации обязательно прилагается пакет приложений. Он включает:
- копию акта осмотра и категорирования;
- схему охраны объекта;
- планы этажей;
- схему всех инженерных коммуникаций;
- маршрут эвакуации;
- лист с внесёнными изменениями.
Такой состав ПБ позволяет комплексно оценить угрозы, обеспечить высокий уровень защищённости граждан.
В каких ситуациях требуется ПБ
ПБ требуется для всех мест, где может находиться одновременно от 50 человек и более. Это минимальный порог, при котором локация признаётся местом массового пребывания.
Документ обязателен:
- для учреждений здравоохранения;
- социальных зданий (дома престарелых, соцзащита);
- торговых точек (рынки, ярмарки, ТЦ);
- гостиничной инфраструктуры;
- объектов культуры, досуга;
- спортивных сооружений, стадионов, фитнес-центров;
- бизнес-центров, офисных зданий;
- кафе, ресторанов, площадок общепита.
Обязательность составления определяется не только количеством людей, но и степенью риска. Перед тем как приступить к оформлению, необходимо пройти процедуру категорирования. Для этого создаётся специальная комиссия. В неё входят представители МЧС, МВД, Росгвардии, ФСБ, администрация муниципалитета, владелец недвижимости. Комиссия составляет акт обследования, в котором указывается категория объекта. Классификация следующая:
- 1 категория — от 1000 человек и более;
- 2 категория — от 200 до 999 человек;
- 3 категория — от 50 до 199 человек.
На основании присвоенной категории, уровня угрозы определяется структура ПБ, уровень мер безопасности.
Структура, форма документации
Форма ПБ утверждена ПП РФ № 272. Она едина для всех объектов, подлежит строгому соблюдению.
Документ формируется в следующей последовательности:
- Титульный лист — с указанием территории, адреса, формы собственности, согласований.
- Общие сведения о здании, его характеристиках.
- Оценка уязвимости, включая слабые места, потенциальные угрозы, опасные участки.
- Мероприятия по защите, технические решения, организационные меры.
- Сведения о силах, средствах реагирования, задействованных при ЧС.
- Анализ последствий, расчёты ущерба.
- Заключение с указанием достаточности предложенных мер.
- Список приложений, в том числе схемы, планы, схемы эвакуации, коммуникаций.
ПБ оформляется в нескольких экземплярах (обычно 3–5), один из которых хранится у собственника, остальные направляются в контролирующие органы. Обязательно наличие сопроводительного письма, акта категорирования. Документ должен быть прошит, пронумерован, заверен печатью правообладателя объекта.
Необходимая информация для оформления ПБ
Для составления паспорта безопасности места массового пребывания людей требуется собрать, структурировать данные, которые позволяют объективно оценить защищённость сооружения. Вся информация должна быть актуальной, достоверной, подтверждённой документально.
В перечень необходимых сведений входят:
- правоустанавливающие документы на объект, территорию;
- копия документа, подтверждающего присвоение адреса;
- сведения о правообладателе территории (юр. лицо, ИП, ФИО);
- количество входов, выходов, наличие эвакуационных выходов;
- информация о системе видеонаблюдения, тревожных кнопках, сигнализации;
- характеристики охраны: численность, режим работы, подрядные организации;
- план эвакуации на каждый этаж;
- ситуационный план с указанием коммуникаций, транспортных подходов;
- список арендаторов, работников с указанием численности;
- сведения о зонах с повышенной опасностью (газовые котельные, склад ГСМ, лифтовые шахты и др.);
- акт категорирования;
- фотографии строения с разных ракурсов.
Собранные материалы должны соответствовать фактическому состоянию участка. Нарушение полноты или неточности в данных могут стать причиной отказа в согласовании.
Порядок разработки, оформления ПБ
Разработка паспорта безопасности места массового пребывания людей начинается сразу после завершения процедуры категорирования. Сроки, порядок действий закреплены постановлением № 272.
Процедура включает следующие этапы:
-
Создание комиссии по категорированию. В неё входят представители местной администрации, собственник, сотрудники МВД, МЧС, Росгвардии, ФСБ.
-
Обследование объекта. Производится осмотр помещений, территории, систем безопасности.
-
Подготовка акта обследования, присвоение категории. Срок составления — не более 40 рабочих дней.
-
Разработка паспорта. Руководитель или уполномоченное лицо составляет паспорт в течение 30 дней с момента утверждения акта.
-
Согласование. Документ направляется в следующие органы:
-
администрация муниципального образования;
-
МВД;
-
МЧС;
-
Росгвардия;
-
территориальное управление ФСБ.
-
-
Регистрация. Заверенный экземпляр остаётся у собственника, остальные — у ведомств.
Вся процедура осуществляется с соблюдением строгих сроков:
- 40 рабочих дней — на обследование, акт;
- 30 календарных дней — на составление;
- до 30 дней — на согласование.
Оформление должно сопровождаться направлением сопроводительных писем. В случае выявления ошибок или неполных данных, документ возвращается на доработку.
Ответственность за отсутствие или нарушение порядка составления документации
Отсутствие паспорта безопасности места массового пребывания людей — грубое нарушение требований антитеррористической защищённости. Законодательством предусмотрена административная ответственность.
Возможные последствия:
- штрафы за отсутствие или просрочку оформления;
- приостановка работы объекта до устранения нарушений;
- выдача предписаний надзорными органами;
- включение объекта в план внеплановых проверок;
- внесение информации о нарушениях в реестр.
Наказания по КоАП РФ:
- на должностное лицо — от 20 000 до 50 000 рублей;
- на юридическое лицо — от 100 000 до 500 000 рублей.
Особое внимание уделяется соблюдению сроков согласования, наличию обязательных разделов, корректности приложений. В случае отсутствия акта категорирования или протоколов заседаний комиссии, паспорт признаётся недействительным.
Нарушение порядка составления, согласования может расцениваться как невыполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму. Повторное выявление нарушений увеличивает санкции, может повлечь закрытие объекта до устранения всех несоответствий.
За помощью в составлении документации обращайтесь в центр. Дополнительные услуги центра могут включать:
- разработку декларации пожарной безопасности;
- оформление планов эвакуации;
- подготовку технических инструкций по ИСО 9001, 14001, 45001;
- разработку мероприятий по повышению защищённости инфраструктурного элемента;
- сопровождение согласования ПБ с контролирующими органами;
- составление ситуационных планов, планов охраны.
Оформление ПБ требует профессионального подхода. Документация должна отражать реальное состояние объекта, соответствовать требованиям законодательства.
