Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — установленный законом процесс, который помогает определить, как будущий объект может повлиять на природу, здоровье людей, экологию. Цель — заранее выявить возможные негативные эффекты, оценить степень воздействия, разработать меры для их предупреждения или снижения до безопасного уровня.
Когда нужна разработка проекта ОВОС
Оценка проводится до начала строительных или производственных работ — на стадии разработки проекта. Подтверждает, что планируемая деятельность допустима с экологической точки зрения, не приведет к ущербу природе, населению. Итоги становятся частью проектной документации, служат основанием для прохождения государственной экологической экспертизы.
За разработкой обращаются строительные компании, ведомственные структуры, предприятия, реализующие промышленные, энергетические, инфраструктурные объекты.
Проведение оценки воздействия является обязательным условием при проектировании:
-
промышленных предприятий, заводов;
-
животноводческих, аграрных комплексов;
-
автомобильных, железнодорожных магистралей;
-
энергетических объектов — электростанций, подстанций, линий электропередачи;
-
нефтегазовых, перерабатывающих установок;
-
полигонов, мусороперерабатывающих комплексов, очистных сооружений;
-
жилых, коммерческих зданий, а также крупной инфраструктуры.
Подготовка материалов также требуется при модернизации уже работающих предприятий. Если планируемые изменения — реконструкция, расширение, внедрение нового оборудования или технологий — способны повлиять на уровень выбросов или иным образом оказать воздействие на природу, проведение ОВОС также становится обязательным.
Нормативная основа
Процедура регулируется следующими нормативно-правовыми актами, которые определяют порядок, этапы и требования к документации:
-
ФЗ № 7 — устанавливает, что для каждого проекта проводится отдельная экологическая экспертиза на стадии разработки объекта, до начала реализации, процесс является обязательным условием для получения разрешения на деятельность;
-
Приказ Минприроды России № 999 — определяет состав, содержание материалов ОВОС, структуру, порядок подготовки;
-
ФЗ № 174 — регулирует связанные с процедурой вопросы;
-
ПП РФ № 1796 — прописывает этапы, сроки, порядок проведения экспертной проверки.
Общие требования к документации установлены Градостроительным кодексом РФ № 190-ФЗ.
Что проверяют при разработке ОВОС
Специалисты изучают комплекс параметров, которые помогают определить, насколько сильно будущая хозяйственная или иная деятельность может повлиять на экосистему, здоровье людей.
Анализ включает:
-
интенсивность воздействия — сколько загрязняющих веществ или других факторов поступает за определенный промежуток времени;
-
удельную нагрузку — как распределяется воздействие по площади или объему территории;
-
периодичность — происходит ли влияние постоянно, периодически или единоразово;
-
продолжительность — сколько времени объект будет оказывать воздействие;
-
масштаб и границы — в каких пределах, на какой глубине изменится состояние среды;
-
уровень потенциальной опасности — степень риска, определяемая по действующим классификациям.
В рамках процедуры специалисты анализируют все потенциальные изменения, которые может вызвать объект: выбросы в атмосферу, загрязнение почв, водоемов, трансформацию ландшафта, влияние на растения, животных. Оцениваются также социальные, экономические последствия, а также рассматриваются альтернативные способы реализации проекта, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду.
Что входит в раздел ОВОС
Порядок подготовки, структура материалов по контролю установлен Приказом Госкомэкологии РФ № 372.
Должны быть предоставлены:
-
описание сути, целей планируемой деятельности, рассмотрение возможных альтернатив реализации;
-
характеристика природных условий территории, где предполагается размещение объекта;
-
перечень действующих экологических норм, законодательных актов, которые регулируют сферу;
-
анализ ожидаемого воздействия на окружающую среду с указанием масштабов, характера изменений;
-
предложения по предотвращению, минимизации или компенсации возможного вреда;
-
перечень экологических ограничений, требований, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;
-
эколого-экономическая оценка, отражающая соотношение между пользой от реализации, затратами на охрану природы.
Важно! Чтобы пройти процедуру согласования, материалы ОВОС направляются в уполномоченные гос. структуры — органы, проводящие экологическую или проектную экспертизу. Инстанции оценивают полноту, достоверность, обоснованность представленных данных, а также соответствие требованиям природоохранного законодательства.
Этапы подготовки ОВОС
Разработка материалов проходит в несколько последовательных стадий, каждая из которых фиксируется документально, сопровождается взаимодействием с государственными и общественными структурами. Этапы:
-
Формируется, направляется информация о будущем объекте: цели, назначение, сроки, место реализации. Одновременно проводится информирование населения, предварительное обсуждение, чтобы определить возможные риски. По итогам обсуждений составляется техническое задание, в котором учитываются замечания надзорных органов, общественности.
-
Исполнитель проводит анализ природных условий выбранной территории, моделирует последствия предполагаемого воздействия, рассматриваются альтернативные варианты реализации, разрабатываются меры по снижению или предотвращению негативных эффектов, формируется программа экологического мониторинга.
-
Создается окончательный вариант документации с учетом всех корректировок, поступивших на предыдущих стадиях. Пакет утверждается разработчиком, направляется в компетентные органы для прохождения госпроцедуры, которая дает заключение о допустимости реализации проекта.
Продолжительность работ по разработке материалов оценки воздействия на окружающую среду зависит от характера будущего объекта, сложности технологических решений, требований контролирующих ведомств. В среднем создание занимает от одного до трех месяцев, однако при масштабных концепциях сроки могут увеличиваться.
После завершения подготовки документации необходимо время на прохождение государственной экологической экспертизы, которая обычно длится от одного до шести месяцев.
Справка! Если раздел ОВОС не подготовлен вовремя, проект не сможет пройти согласование и получить разрешение на строительство. Чтобы избежать задержек, разработку рекомендуется начинать заранее и выполнять параллельно с подготовкой основной проектной документации.
Ответственность за отсутствие ОВОС
Соблюдение требований контролируются административным законодательством РФ — положениями КоАП РФ №195-ФЗ.
Так, статья 8.1 (о нарушении норм экологической безопасности при градостроительной или иной деятельности) предусматривает предупреждение либо штраф — от 1 до 100 тыс. рублей, в зависимости от характера нарушения.
Статья 8.4 (ч. 1) устанавливает ответственность за игнорирование обязательной экспертизы: санкции могут быть в форме предупреждения или штрафа в пределах 1,5 – 150 тыс рублей.
Статья 8.4 (ч. 2) применяется, если деятельность ведется с отклонениями от утвержденной проектной документации. В этом случае штраф может составить от 2 до 150 тыс. рублей.
Точный размер взыскания определяется с учетом формы собственности, статуса нарушителя.
Специалисты центра оказывают комплексную поддержку на всех стадиях подготовки и согласования материалов ОВОС.
Наши специалисты помогут с разработкой предварительных документов, финального пакета. Обеспечат передачу в уполномоченные государственные структуры, сопроводят процедуру от рассмотрения до получения официального заключения. Такой подход позволяет сократить сроки и исключить риск отказа из-за ошибок в оформлении.
