Транспортная инфраструктура относится к объектам повышенного уровня ответственности. Аэропорты, железнодорожные вокзалы, морские порты, станции метро, автовокзалы работают по отдельным правилам в сфере противодействия терроризму. Для таких узлов действует специальная нормативная база, собственная система категорирования, особые требования к организации охраны. В документации используют специальные термины. ОТИ — объект транспортной инфраструктуры. УТО — уязвимый транспортный объект. ИСОТБ — инженерно-техническая система обеспечения транспортной безопасности. Одним из основных документов считается паспорт антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.
Что представляет собой паспорт антитеррористической защищенности ОТИ
Это обязательный документ, который содержит сведения об уровне защищенности логистического узла, действующих мерах обеспечения безопасности, выявленных угрозах, ответственных должностных лицах, технических решениях, порядке реагирования при возникновении террористической опасности. Он отражает как уже реализованные мероприятия, так, при необходимости, план дальнейшего усиления защиты.
Основным нормативным актом является Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Он определяет принципы защиты ОТИ, обязанности субъектов логистической инфраструктуры и порядок обеспечения безопасности при перевозках людей и грузов.
Общие требования по противодействию терроризму содержит Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
При паспортизации также учитывают Постановление Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742, которое устанавливает нормы антитеррористической защищенности дорожного узла, и ПП РФ № 1915, регулирующее порядок категорирования ОТИ и транспортных средств.
При оформлении документации также используют положения Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484, содержащего требования к структуре паспортов безопасности.
СПРАВКА: обязанность провести паспортизацию возлагается на субъект, связанный с перевозкой людей и грузов. Таким субъектом выступает собственник либо организация, которая эксплуатирует узел.
Когда требуется паспортизация ОТИ
Она необходима при организации работы узла, проведении проверок, взаимодействии с надзорными органами, планировании мероприятий по усилению безопасности, подготовке персонала, распределении ответственности между должностными лицами.
Паспортизация позволяет подтвердить выполнение обязательных норм законодательства РФ, своевременно обновлять сведения после реконструкции, изменения схем охраны, модернизации инженерных систем либо изменения категории защищенности объекта.
Какие комплексы логистической инфраструктуры подлежат паспортизации
К ним относят:
-
аэропорты, аэродромы, терминалы гражданской авиации;
-
железнодорожные вокзалы, станции, депо;
-
морские, речные порты;
-
станции метрополитена;
-
автовокзалы, пассажирские терминалы;
-
мосты, тоннели, путепроводы;
-
комплексы дорожного хозяйства, имеющие стратегическое значение;
-
диспетчерские центры, иные сооружения, обеспечивающие работу транспорта.
Требования к антитеррористической защищенности логистических узлов
Перечень мер защиты зависит от результатов категорирования. Чем выше категория, тем строже требования к охране, техническому оснащению и подготовке персонала.
Основная задача — предотвращение актов незаконного вмешательства и обеспечении безопасности людей, транспортных средств и инфраструктуры. Для этого организуют пропускной режим, устанавливают системы видеонаблюдения, контроля доступа, сигнализации, досмотровое оборудование и другие технические средства.
При выборе защитных решений учитывают назначение узла, пассажиропоток, результаты обследования и установленный уровень логистической безопасности.
Какие сведения необходимы для паспортизации
Для разработки подготавливают:
-
регистрационные сведения о субъекте, который занимается перевозкой людей и грузов;
-
информацию о назначении, адресе, характеристиках узла;
-
материалы категорирования;
-
результаты обследования здания/территории;
-
сведения о действующих инженерно-технических средствах защиты;
-
организационно-распорядительные документы;
-
приказы о назначении ответственных лиц;
-
схемы территории, планы зданий, расположение технических средств;
-
документы, подтверждающие право эксплуатации логистического комплекса.
Полный перечень зависит от вида транспорта, категории объекта, требований уполномоченного органа.
Порядок разработки и согласования паспорта ОТИ
Паспортизация начинается с категорирования. Без присвоенной категории его оформить невозможно. Процедуру проводят в соответствии с ПП РФ № 1915. Во время оценки учитывают значение узла для логистической системы, пассажиропоток, особенности эксплуатации и возможные последствия акта незаконного вмешательства.
СПРАВКА: выделяют четыре категории:
I присваивается крупнейшим аэропортам, морским портам и железнодорожным узлам, для которых предусмотрен максимальный комплекс мер защиты;
II распространяется на крупные региональные узлы, где обязательны системы видеонаблюдения, СКУД и досмотровое оборудование;
III охватывает небольшие аэропорты, автовокзалы, пристани и паромные переправы, для которых применяют базовые меры охраны;
IV устанавливается для комплексов с минимальным уровнем потенциальной опасности, где достаточно организационных мероприятий и основных технических средств.
По итогам категорирования оформляют свидетельство или уведомление о присвоенной категории, которое включают в состав паспорта. Затем готовят сам документ. В него вносят сведения о субъекте, который перевозит людей и грузы, действующих мерах защиты, ответственных лицах, а также прилагают результаты обследования, приказы, инструкции и другие организационно-распорядительные акты. После утверждения паспорт направляют на согласование в уполномоченный государственный орган, например в Росавтодор для отдельных комплексов дорожного хозяйства. При изменении характеристик объекта документ подлежит актуализации.
Срок действия и актуализация паспорта антитеррористической защищенности
Единый срок действия законодательством не установлен. Он действует до изменения сведений, влияющих на уровень защиты логистического узла.
СПРАВКА: актуализация требуется после реконструкции, изменения категории узла, модернизации инженерных систем, замены технических средств, назначения новых ответственных лиц или внесения изменений в законодательство.
После обновления паспорт утверждают и при необходимости повторно согласовывают с уполномоченным органом.
Что может потребоваться компании дополнительно
Помимо паспортизации, организации оформляют дополнительные документы. Такой комплект позволяет подтвердить выполнение обязательных норм, упростить прохождение проверок, обеспечить единый порядок работы.
На практике могут потребоваться:
-
документационный комплект по антитеррористической защите, который включает приказы, положения, инструкции, журналы, схемы взаимодействия;
-
инструкции по антитеррористической защищенности для работников;
-
журнал регистрации инструктажа по антитеррористической защите;
-
план взаимодействия с территориальными подразделениями ФСБ России, МВД России, МЧС России, Росгвардии;
-
план эвакуации при возникновении угрозы;
-
акт обследования объекта с результатами категорирования;
-
сертификация услуг, если деятельность организации предусматривает подтверждение соответствия установленным нормам;
-
внедрение системы менеджмента качества, разработка необходимой документации, сертификация по ГОСТ Р ИСО 9001. Стандарт устанавливает требования к системе управления качеством, помогает организовать внутренние процессы, распределить ответственность, повысить эффективность работы предприятия.
Где помогут провести паспортизацию
Паспортизацию организуют в ЦС «Ростест Урал». Эксперты помогут определить состав необходимой документации, организуют разработку, проверят документационный комплект, окажут сопровождение на всех этапах согласования.
СПРАВКА: за отсутствие обязательного паспорта, нарушение норм транспортной защиты либо несоответствие сведений фактическому состоянию здания/территории предусмотрена административная ответственность. Для транспортной сферы применяют положения статьи 11.15.1 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение требований в области безопасности перевозок.
