Гостиница относится к объектам массового пребывания людей. В здании одновременно могут находиться постояльцы, персонал, посетители. По этой причине вопросы безопасности имеют особое значение. Одним из основных документов в данной сфере считается паспорт антитеррористической защищенности объекта гостиницы.
Что такое паспорт антитеррористической защищенности гостиницы
Этот документ содержит сведения об уровне защищенности объекта, возможных угрозах, рисках чрезвычайных ситуаций, мерах по их предупреждению.
Разработка документа регулируется Приказом МЧС России № 484 от 25.10.2004, Федеральным законом № 35-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ № 176, № 1951 от 27.12.2024, а также ГОСТ Р 72261-2025.
При изменении характеристик объекта, категории опасности либо требований законодательства требуется актуализация паспорта.
СПРАВКА: с 1 сентября 2025 года все средства размещения должны быть включены в государственный реестр. Отсутствие регистрации делает оказание услуг размещения незаконным.
За несоблюдение требований антитеррористической защищенности предусмотрена ответственность по статье 20.35 КоАП РФ.
Когда отелю необходим паспорт безопасности
Он требуется для оценки уровня защищенности отеля, анализа возможных угроз, подготовки мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи документа:
-
определение степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
-
анализ вероятных последствий опасных событий;
-
оценка эффективности действующих мер защиты;
-
подготовка мероприятий по снижению угроз;
-
совершенствование системы реагирования на чрезвычайные ситуации.
Категорирование гостиниц и иных средств размещения
Перед подготовкой паспорта проводится категорирование объекта. Эта процедура позволяет определить уровень потенциальной опасности, установить необходимые меры защиты.
Категории определяются на основании прогнозируемого количества пострадавших при совершении террористического акта:
-
1 категория опасности — более 500 человек;
-
2 категория опасности — от 50 до 500 человек;
-
3 категория опасности — менее 50 человек.
Присвоенная категория влияет на перечень мероприятий, которые обеспечивают антитеррористическую надежность отеля.
Для каждой категории устанавливаются собственные требования к системам контроля доступа, видеонаблюдению, охране территории, взаимодействию с правоохранительными органами.
СПРАВКА: отель либо другое средство размещения обязаны пройти процедуру категорирования независимо от факта проведения проверок со стороны органов власти. Отсутствие необходимых документов рассматривается как нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности.
ПП РФ № 447 устанавливает порядок обеспечения антитеррористической защиты гостиниц, отелей, иных организаций временного размещения граждан.
Какие сведения и приложения включает паспорт безопасности
Документ содержит подробную информацию об отеле, уровне его защищенности, действующих мерах безопасности.
В основной раздел документа включают:
-
общие сведения об объекте;
-
информацию о владельце;
-
данные о характеристиках территории;
-
результаты категорирования;
-
сведения о действующих мерах защиты;
-
анализ возможных угроз;
-
описание критически важных участков;
-
перечень инженерно-технических средств охраны;
-
порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В качестве приложений используются:
-
планы территории;
-
схемы эвакуации;
-
схемы размещения технических средств защиты;
-
сведения о взаимодействии с экстренными службами;
-
акты обследования;
-
материалы категорирования.
Что требуется для разработки
Основой для проведения категорирования служат следующие сведения:
-
общая информация об отеле;
-
сведения о назначении здания;
-
данные о вместимости гостиницы;
-
информация о количестве посетителей, персонала;
-
сведения о наличии потенциально опасных участков;
-
данные о критических элементах гостиницы;
-
техническая документация на здание;
-
планы помещений, территории;
-
сведения о существующих системах охраны.
Отдельное значение имеет расчет прогнозируемого количества лиц, которые могут пострадать при террористической угрозе. Для расчета используют показатели пропускной способности отеля, максимальное количество одновременно находящихся посетителей, данные проектной документации.
Если гостиница относится к объектам культурного наследия, дополнительно учитываются сведения о соответствующем статусе.
Порядок разработки, согласования и актуализации паспорта
Основные этапы включают:
-
сбор исходных сведений;
-
обследование территории;
-
проведение категорирования;
-
подготовку документации;
-
согласование с уполномоченными ведомствами;
-
утверждение паспорта.
После получения исходных данных разработка документа обычно занимает до 10 рабочих дней.
Затем начинается процедура согласования. В зависимости от особенностей территории материалы могут направляться:
-
в Росгвардию;
-
МЧС России;
-
ФСБ России;
-
профильные органы исполнительной власти;
-
иные согласующие инстанции.
Каждая организация рассматривает материалы в сроки, установленные действующим законодательством. На практике согласование может занимать от 10 до 30 дней в каждом ведомстве.
Срок действия документа составляет 5 лет.
Актуализация требуется при изменении характеристик отеля, реконструкции здания, изменении категории опасности, корректировке действующих нормативных требований. В таких случаях проводится повторная разработка документации в порядке, аналогичном первоначальному оформлению.
Какие еще документы могут потребоваться гостинице
В зависимости от особенностей гостиницы могут потребоваться:
-
сертификация гостиничных услуг;
-
внедрение системы менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001;
-
разработка документации СМК;
-
инструкции по действиям персонала при угрозе террористического акта;
-
инструкция по действиям при чрезвычайных ситуациях;
-
журнал регистрации инструктажей;
-
план взаимодействия с территориальными органами безопасности;
-
план проведения тренировок, учений;
-
приказ о хранении паспорта безопасности;
-
схема действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
-
акт обследования, категорирования объекта;
-
план-схема объекта;
-
схема эвакуации посетителей, персонала;
-
схема территории с привязкой к местности.
Для отдельных организаций дополнительно разрабатывается обоснование безопасности (ОБ), внутренние регламенты, положения по обеспечению надежности, иные организационные документы.
Где оформить паспорт антитеррористической защищенности гостиницы
Подготовить документ можно при обращении в ЦС «Ростест Урал».
Эксперты проведут анализ организации, помогут собрать исходные сведения, организуют процедуру категорирования, подготовят необходимую документацию для согласования в уполномоченных ведомствах.
Грамотно подготовленный документ позволяет выполнить требования законодательства, обеспечить необходимый уровень защищенности объекта, успешно пройти проверки контролирующих органов.
